一、項(xiàng)目背景

“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)下，緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康、生態(tài)功能良好、環(huán)境安全穩(wěn)定這樣4個(gè)領(lǐng)域去設(shè)計(jì)。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與民生改善相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、人與自然和社會(huì)相和諧、國(guó)內(nèi)與保護(hù)相統(tǒng)籌。要把環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)主陣地考慮，把環(huán)境保護(hù)作為提升競(jìng)爭(zhēng)力重要途徑，著力為國(guó)家三大戰(zhàn)略新布局(“一路一帶”、長(zhǎng)江帶、京津冀協(xié)同發(fā)展)的綠色發(fā)展提供保障。

在規(guī)劃體系方面，編制《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”總體規(guī)劃綱要》的同時(shí)，編制旨在改善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡的水氣土環(huán)境要素保護(hù)規(guī)劃、核與輻射環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)村與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃。考慮到十八屆san中全會(huì)提出的“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”和“依法治國(guó)”的要求，可以考慮編制《國(guó)家“十三五”環(huán)境政策與制度改革創(chuàng)新綱要》。

自十八大以后，中央對(duì)黨政干部提出“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”新要求，繼而各省市安全生產(chǎn)責(zé)任出臺(tái)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定，各級(jí)黨委、政府都有責(zé)任履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，要把生產(chǎn)安全隱患扼殺在萌芽里；2014年，省環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化政府主體責(zé)任建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的實(shí)施意見(jiàn)》“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的相關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)管理，和建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格的環(huán)境監(jiān)管體系；2016年，在出臺(tái)的“中華人民共和國(guó)大氣污染防治法”中也明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。由此可見(jiàn)，建立健全的環(huán)境監(jiān)管體系是我黨和政府*的責(zé)任之一。

“網(wǎng)格化”模式作為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)智慧環(huán)保行之有效、行之的新型管理模式，為了更好的借鑒網(wǎng)格化模式管理生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“區(qū)域全覆蓋，管理*”的目標(biāo)。建設(shè)全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。縣級(jí)管理系統(tǒng)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)委局互聯(lián)互通，共享生態(tài)環(huán)境保護(hù)事件數(shù)據(jù)，通過(guò)環(huán)境監(jiān)控探頭自動(dòng)監(jiān)測(cè)、環(huán)保網(wǎng)格員的移動(dòng)巡查、等方式，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)全省大氣污染及其它污染相關(guān)管理事件，并通過(guò)網(wǎng)格所屬進(jìn)行職責(zé)定位，轉(zhuǎn)發(fā)到相應(yīng)的事件發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行事件處理，實(shí)現(xiàn)了“管理對(duì)象全覆蓋，案件處置到基層”的要求。如果遇見(jiàn)疑難案件、重大案件，平臺(tái)能夠時(shí)間組織相關(guān)縣級(jí)部門(mén)進(jìn)行會(huì)商處置，共同辦理案件。在各節(jié)點(diǎn)的事件辦理過(guò)程和辦結(jié)結(jié)果，也會(huì)時(shí)間同步到縣級(jí)平臺(tái)，實(shí)時(shí)展示辦理情況，提供領(lǐng)導(dǎo)研判分析。各單位基于統(tǒng)一的網(wǎng)格化管理平臺(tái)，真正做到部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同處理。確保事件的處理效率和辦理效率。實(shí)現(xiàn)“時(shí)間發(fā)現(xiàn)、時(shí)間調(diào)度，時(shí)間處理，時(shí)間監(jiān)督考評(píng)”。由此可見(jiàn)，建設(shè)國(guó)家、省、市級(jí)排污監(jiān)管平臺(tái)尤為重要。而2017年作為“大氣十條”階段實(shí)施的后一年，確保圓滿完成“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)迫在眉睫。同時(shí)也是檢驗(yàn)“大氣十條”成效的收官之年。

二、項(xiàng)目依據(jù)

《國(guó)WU院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管zhifa的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào))

《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）

《關(guān)于實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的通知》（環(huán)發(fā)[2012]11號(hào)）

《環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)jing方法技術(shù)指南（版）》

《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)[2012]33號(hào)）

《環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息交換技術(shù)指南》（環(huán)辦函[2014]1471-1）

《環(huán)境空氣質(zhì)量可視化預(yù)報(bào)會(huì)商技術(shù)指南》（環(huán)辦函[2014]1471-2）

《環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報(bào)模式源清單技術(shù)指南》（環(huán)辦函[2014]1471-3）

《全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)jing實(shí)施方案》（環(huán)辦函[2015]330號(hào)）

《國(guó)WU院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕33號(hào)）

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”計(jì)劃》

《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）

《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）